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河南省征地经典案例:《迁坟公告》理直气壮?京坤律师霸气阻挡市政府违法征地
浏览次数:616次 更新时间:2016-09-01

【案件背景】

孙先生等四十二位村民居住于河南省某市近郊的几个村庄内,20157月的一天他们得知了一份《迁坟公告》,该公告显示根据某市城乡一体化示范区管委会强力推进项目建设需要,要求控制区内坟墓于2015815日之前迁出。而孙先生等人的承包地和坟地正好在上述控制区范围内。对于传统观念深厚中国人来说,祖辈的坟墓是对家族的守护,而迁坟活动又有太多讲究和忌讳。这样的被迫行动让孙先生等人多少有点无法情愿。可抛去个人情感与观念,《迁坟公告》本身是合理合法的么?孙先生等人急需一个答案。

随后众村民通过网络途径联络上了专业的征地拆迁团队——北京京坤律师事务所。孙先生、曹先生、刘先生等人作为村民代表来到北京,与京坤律师进行了会面交谈后即达成了委托关系,经验丰富的李吏民律师和臧云律师作为代理人迅速针对本案进行了深入的探讨,维权之战也由此展开。北京拆迁律师 

【律师风采】

第一辑:行政复议,权益维护初战告捷

1、一份不如不见的公告,背后是什么在支撑

两位律师在看到《迁坟公告》时也傻了眼,仅一句“因项目建设需要”便要在坟地上大动干戈?“逾期未迁出的视为无主坟,将由建设单位统一进行迁移”政府真的需要这般逼迫?通观全篇公告除了不近人情的言辞,生硬的通知,无理的要求便再无其他。看不出此份公告的法律依据和事实依据,虽说是一份没道理的说辞,但是产生的影响却不容小觑。迁坟范围之大,涉及利益之多,家家户户人心惶惶不说,更表示出对政府公告强烈的不理解和失望。

其实不难发现,迁坟公告不仅仅是涉及坟地这么简单,孙先生等人的承包地亦是包括其中。两位律师通过分析认为,该份《迁坟公告》仅是政府派出的一个冲锋兵,最终的大局还是落在了征收土地上,而想瓦解此局必须先从该份公告入手。北京征地律师 

2、行政复议,破掉市政迁坟之局

京坤律师随即决定协助当事人针对此份公告申请行政复议。两位律师认为,某市新区管委会是某市人民政府的派出机构,其某城街道办事处作出的《迁坟公告》强行要求孙先生等人限期将祖坟迁出认超越法定职权,没有履行法定程序,没有事实根据,应当依法予以撤销。根据《行政复议法实施条例》第14条的规定,某市新区管委会某城街道办事处作为某市人民政府的派出机构没有法律法规的授权,其无权作出迁坟决定,因此,行政复议以某市人民政府为被申请人向河南省人民政府提出,并请求依法撤销该份《迁坟公告》。

面对“不靠谱、不着调”的《迁坟公告》,河南省人民政府并没有选择纵容,而是通过审查、分析,作出了撤销该份公告的复议决定。至此,与市政府的“保地”之战孙先生等人已取得了初步胜利。

第二辑:另辟蹊径,京坤律师勇闯维权路

1、自我博弈,只为选择最佳方案

京坤律师认为,虽然《迁坟公告》被撤销了,但是公告背后的征地行为很可能又以其他“挂羊头”的方式进行,为了彻底保障孙先生等人的合法利益,两位律师决定乘胜追击。

但身经百战的京坤律师们都知道,如果直接诉某市人民政府的征地行为,很有可能与之前一样,要么被告知此行为不可诉,要么就是要求当事人明确诉讼请求,分开诉讼。其实当事人的请求十分明确,确认征地行为违法虽看似抽象,但确实是针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的具体行为。北京征地拆迁律师

2、果断决策,尽管是冒险终被认可

京坤律师认为,市县政府实施的征地行为是连续的不可分割的行为,而其中的公告行为都是过程行为,都可以在征地行为诉讼中一并审查。为更合理、有效的解决当事人遇到的问题,两位律师决定采取一招制敌的策略,随即协助当事人以某市人民政府为被告向某市中级人民法院提起了行政诉讼。

京坤律师认为某市人民政府作为征地实施机关没有发布拟征地公告,没有将征地补偿安置方案公告并征收被征地农民的意见,没有发布征收土地公告,其对涉案土地及坟地征收没有事实根据,且程序违法,侵犯了孙先生等人的合法权益。遂请求法院确认某市人民政府征收孙先生等人承包地及坟地征收行为违法。让两位律师感到“法理之中又意料之外”的是,某市中级人民法院受理了当事人的诉讼请求,给力的维权之路由此开始。

第三辑:法院神助攻,诉讼见真章

    1、敌方无理取闹,我方冷静沉着

在诉讼过程中,某市人民政府认为,《迁坟公告》只涉及四户人家,而孙先生等三十八人都与《迁坟公告》没有利害关系,不具备本案原告诉讼主体资格,并提供三个村子的五份证明。面对这样的说辞和证据 ,虽然明显的官官相护,互相洗白,但也不用声嘶力竭的反驳。因为在之前的行政复议程序中,孙先生等四十二人都被河南省人民政府认定为利害关系人,这局对抗我们不战而胜。

市政府的糊涂之处不仅如此,期间市政府还提出《迁坟公告》已经被省政府是复议决定撤销,该行政行为并不可诉。市政府在此完全混淆了公告与征收行为的概念与关系。该公告是针对一定范围内的坟地并通知迁出,而对于孙先生等人的承包地依旧面临着威胁,且征收行为并不是一次公告就能全权代表的,公告的撤销是一纸文件的消灭,而征地行为的功力影响远不止如此。

2、敌方无中生有,法院明镜高悬

市政府为彰显《迁坟公告》的有理有据、涉地项目经合法审批,拿出了一批又一批的证据。像是要把所有能够证明清白的文件都一一亮出,但是这七组共37份沉甸甸的证据资料,无一与涉案土地相关。更可笑的是,居然有批复形成于《迁坟公告》作出之后,这样给自己挖坑的市政府想必也是情急之下的口不择言。

某市中院对相关批复的真实性予以确认,认为能够证明该批复所载范围内土地征收经河南省人民政府批准,但不能证明该份批复所批准征收的土地包含孙先生等人的承包地及坟地,达不到其证明目的。

    第四辑:判决空前高能,征地行为这一套集体违法

最终,某市中级人民法院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。而本案中某市人民政府虽提供了六份批复,但无法达到用以证明其《迁坟公告》确定的范围内孙先生等四十二人的承包地及坟地已经河南省人民政府批准的证明目的。

且中院支持了孙先生等人诉称被诉行政行为没有事实依据,程序违法的理由,并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项之规定,作出如下判决:确认被告某市人民政府征收原告孙先生等四十二人承包地及坟地行为违法。

面对这样的结果,不仅使孙先生等人大舒一口气,更是为之后的赔偿程序奠定了稳步而有力的基础;不仅解决了迁坟问题,更是为之后一系列的征地行为作出了有利阻拦。北京拆迁律师论坛

【典型意义】

依照京坤律师多年的办案经验来看,针对违反法定程序的征地行为直接提起诉讼,结果往往是希望被扼杀在摇篮,还等不到公正的审判便被“赶出”法院之外。像大多法院认为的那样:只能对征地公告、补偿安置方案公告等行为分别诉讼,而对征地行为提起的诉讼果断不予受理。

在本案中,李吏民律师和臧云律师对征地行为可诉性的坚信和知难仍上的选择,促使了令人欣喜结果的出现。而某市中院对征收行为可诉的判断,更是为此份判决增添了最耀眼的亮点,为之后的类似诉讼作出了教科书般的范例。

相信此份判决的“横空出世”,定会为之后的相关诉讼开辟另一番天地。律师作为法律工作者,就是在严谨的创新中不断游走,针对每一个案件的特殊性,针对一直以来的办案模式,不断突破,寻找最佳的维权方案,为当事人排忧解难。北京拆迁维权网

    附:河南省某市中级人民法院行政判决书












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